最低価格より下回った入札をすると
失格になるため
どうしても仕事が欲しい業者としては
最低価格で入札します。
だから同じ金額を入札した業者が増えるんです。 

最低価格で入札した業者が複数ならば
抽選になります。

一見、談合のように見えますが
最低価格の上、抽選なんで
談合をする余地もありません。

編集部・・・投稿ありがとうございます。